En medio de un proceso de ajuste y recomposición de precios relativos, el Observatorio de Tarifas y Subsidios del IIEP (UBA-CONICET) presentó su reporte Nº27 correspondiente a junio de 2025. El documento no solo refleja la dinámica de las tarifas de electricidad y gas natural, sino también la reconfiguración del esquema de subsidios, con un fuerte impacto en el bolsillo de los hogares y en las cuentas públicas.
La canasta de servicios públicos: un costo creciente
En el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), la canasta de servicios públicos –compuesta por electricidad, gas natural, agua potable y transporte– alcanzó en junio de 2025 un costo mensual de $183.496 por hogar, sin considerar subsidios. El aumento fue del 10,2% respecto de mayo, impulsado tanto por la actualización de cuadros tarifarios como por la estacionalidad del consumo energético invernal. En comparación interanual, el alza es del 38%, una cifra que se mantiene alineada con la inflación general (IPC).
Los incrementos no fueron homogéneos:
- Energía eléctrica: la factura media de un hogar N1 (sin subsidios) fue de $42.511 mensuales, con un aumento del 3,3% en el cargo fijo y del 2,8% en el variable respecto a mayo.
- Gas natural: el costo mensual ascendió a $44.897, tras incrementos del 3,5% en el cargo fijo y del 2,5% en el cargo variable.
- Agua potable: la factura promedio sin subsidios alcanzó los $29.570 mensuales.
- Transporte: el gasto promedio en colectivos, trenes y subtes fue de $66.519, con una suba ponderada del 5,8%.
¿Cuánto paga el usuario y cuánto el Estado?
En el caso de la electricidad, los hogares del AMBA pagan en promedio el 47% del costo real del servicio, mientras que el Estado nacional subsidia el 53% restante. Para el gas natural, el esquema es similar: los usuarios cubren el 43% y el Estado absorbe el 57% del costo de abastecimiento.
La segmentación implementada por el gobierno establece tres niveles de usuarios según ingreso:
- Nivel 1 (Altos ingresos): pagan el 72% del costo del gas y el 47% de la electricidad.
- Nivel 2 (Bajos ingresos): abonan el 19% del gas y el 23% de la electricidad.
- Nivel 3 (Ingresos medios): cubren el 24% del gas y el 35% de la electricidad.
En ambos servicios, se aplican bonificaciones al precio mayorista que siguen un esquema decreciente durante 2025, de acuerdo con la Resolución 36/2025 de la Secretaría de Energía.
Un mosaico de tarifas en todo el país
Las diferencias regionales son significativas. A nivel nacional, la factura eléctrica promedio en junio fue de:
- N1 (Altos ingresos): $62.318
- N2 (Bajos ingresos): $36.866
- N3 (Ingresos medios): $43.491
La composición de la factura muestra diferencias relevantes:
- N1: Energía 39%, VAD (Valor Agregado de Distribución) 37%, Impuestos 25%
- N2: Energía 20%, VAD 54%, Impuestos 26%
- N3: Energía 25%, VAD 37%, Impuestos 38%
En el caso del gas natural, los hogares de altos ingresos pagaron en promedio $61.220 mensuales, los de bajos ingresos $46.674 y los de ingresos medios $51.752. El costo del gas representa entre el 46% y el 51% de la factura, según el segmento.
Los subsidios: ajuste y poda del gasto
El gasto en subsidios económicos al 18 de junio de 2025 muestra un cambio de época. Se ejecutó apenas el 32% del crédito presupuestario vigente para los principales rubros (agua, energía y transporte), marcando un ajuste sin precedentes.
| Rubro | Ejecutado 2025 (M$) | Ejecutado 2024 (M$) | Variación Nominal | Variación Real |
| Agua | 0 | 16.791 | -100% | -100% |
| Energía | 1.291.913 | 2.959.703 | -56% | -70% |
| CAMMESA | 978.196 | 1.758.176 | -44% | -62% |
| ENARSA | 278.143 | 1.190.094 | -77% | -84% |
| Plan Gas.Ar | 35.574 | 11.433 | +211% | +90% |
| Transporte | 791.951 | 803.661 | -1% | -36% |
| Total | 2.083.864 | 3.780.155 | -45% | -63% |
La mayor parte del ajuste se concentra en energía y agua. Los subsidios al sector eléctrico cayeron un 70% real, principalmente por la reducción de transferencias a CAMMESA y ENARSA. En contraste, el Plan Gas.Ar registró un incremento del 90% real, reflejo de la política de sustitución de importaciones de gas y el incentivo a la producción local.
En agua potable, el recorte fue total: no se devengaron transferencias a AYSA durante el primer semestre de 2025.
Deuda flotante y equilibrio fiscal
El ajuste en subsidios también impactó en la deuda flotante. ENARSA explicó el 56% de la deuda acumulada en 2024, derivada principalmente de compras de GNL para el abastecimiento invernal. Pese a esta situación, los subsidios energéticos y al transporte representaron apenas el 4,8% del gasto primario hasta mayo de 2025, muy por debajo del 12% del año anterior. La reducción de los subsidios fue superior al aumento del superávit fiscal primario, consolidando una estrategia de ajuste que prioriza el equilibrio de las cuentas públicas.
El impacto sobre los hogares
La relación entre tarifas y salarios muestra tensiones, pero también una tendencia a la convergencia. Según el informe, en junio de 2025:
- Usuarios N1 (Altos ingresos): destinan el 4,7% del salario promedio al pago de luz y gas.
- Usuarios N2 (Bajos ingresos): destinan el 2,9%
- Usuarios N3 (Ingresos medios): destinan el 3,4%
Si se toma como referencia el ingreso mínimo de cada segmento, la carga aumenta. Los hogares de menores ingresos (N2) destinan el 6,8% de su ingreso mínimo estimado a pagar servicios energéticos.
Un reordenamiento en marcha
Argentina atraviesa una transformación profunda en materia de política tarifaria. La recomposición de los precios de la energía, el transporte y el agua, combinada con la poda de subsidios, marca un cambio de rumbo respecto a años anteriores. Sin embargo, el camino está lejos de ser uniforme: persisten diferencias entre regiones, entre segmentos de ingresos y entre sectores.
El desafío no es menor: equilibrar el ajuste fiscal con la sostenibilidad social y la competitividad económica. Mientras tanto, los hogares enfrentan un contexto de transición, con facturas que aún no reflejan el costo real de la energía como las tensiones propias de una economía que no termina de estabilizarse.
